關于印發《關于推動工業互聯網高質量發展的實施意見》的通知
工信部聯信管〔2026〕152號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革委、人力資源社會保障、應急管理、國有資產監管、市場監管主管部門，中國人民銀行上海總部、各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行，各證監會，各省、自治區、直轄市通信管理局，各相關單位：
現將《關于推動工業互聯網高質量發展的實施意見》印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
工業和信息化部
國家發展和改革委員會
人力資源和社會保障部
應急管理部
中國人民銀行
國務院國有資產監督管理委員會
國家市場監督管理總局
中國證券監督管理委員會
2026年6月20日
關于推動工業互聯網高質量發展的實施意見
工業互聯網是實體經濟和數字經濟深度融合的關鍵底座，是推進新型工業化的重要基礎設施。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施工業互聯網創新發展戰略，在更廣范圍、更深程度、更高水平上釋放工業互聯網乘數效應，加快形成新質生產力，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持問題導向、需求導向、目標導向，統籌發展和安全、建設和應用、補短和鍛長、普及和提高，立足工業、面向工業、服務工業，把握人工智能發展機遇，系統建設網絡、標識、平臺、數據、安全五大功能，著力完善政策、設施、技術、應用和生態五大體系，促進網絡互聯、數據互通、資源共享，為推進新型工業化、建設現代化產業體系提供重要支撐。到2030年，工業互聯網實現更廣范圍、更深程度、更高水平發展，推動實體經濟和數字經濟深度融合邁上新臺階。新型基礎設施實現規模化部署，建設5萬張工業5G專網，標識解析服務企業范圍不斷拓展，打造5個左右具有國際影響力的綜合型平臺，初步構建較為完備的工業數據基礎制度體系。融合應用實現207個工業中類全覆蓋，培育一批分級分類、特色鮮明的5G工廠，重點行業規上工業企業安全分類分級普及率達到80%。工業互聯網技術、標準、產品供給不斷完善，企業實力和跨界合作水平顯著提升，核心產業增加值突破2.5萬億元，成為新質生產力的重要組成。到2035年，建成全球領先的工業互聯網基礎設施體系和國際先進的技術產業體系，融合應用實現國民經濟重點行業領域廣泛深度覆蓋，全面形成對新型工業化的支撐能力。
二、夯實融合基礎設施底座
（一）優化網絡基礎能力。推動企業充分利用第五代移動通信（5G）及演進（5G-A）、時間敏感網絡（TSN）、工業光網、邊緣計算、信息模型、開放自動化等新技術建設新型工業網絡。打造“5G+工業互聯網”512工程升級版，優化工業5G頻率資源供給，調整電信業務許可準入制度，積極有序開展工業5G獨立專網建設，支持工業企業與基礎電信企業、通信設備制造企業深度合作，推動網絡部署綜合成本下降。鼓勵企業按需部署內嵌先進通信模組的融合工業設備，強化數據采集和聯網能力，推進重點行業設備更新改造，全面提升工業設備聯網率。拓展工業互聯網互聯網協議第6版（IPv6）應用，加快工業互聯網平臺軟硬件IPv6升級改造和應用創新。
（二）增強標識紐帶作用。推動國家頂級節點擴建擴容和能力升級，提升二級節點服務效能，推動重點工業互聯網平臺接入標識解析體系。實施標識解析體系“貫通”行動，深化在產業鏈供應鏈暢通、重點消費品流通、綠色低碳、城市治理等領域的應用，通過“一物一碼一號”加強對各類聯網設備的全流程精細化管理。深入落實《工業互聯網標識管理辦法》，指導各地強化標識許可管理，壓實服務機構主體責任，促進產業健康發展。
（三）深化平臺中樞功能。引導各地梯度培育綜合型、特色型、專業型工業互聯網平臺，定期開展動態評價，打造具有國際競爭力的領軍平臺。推進特色型平臺加快沉淀工業知識經驗，深化垂直行業服務能力。支持專業型平臺融合人工智能等技術，降低新技術使用門檻，發展平臺+大模型、平臺+數字孿生等新業態。強化基于工業互聯網平臺的數據集成與治理服務能力。
（四）釋放數據要素潛力。加強國家工業互聯網大數據中心體系建設，完善工業數據流通基礎制度，組織開展工業數據資產登記平臺建設和城市試點。打造工業產品制造過程主數據標準庫，促進工業數據要素高效合規流通交易。優先在國家先進制造業集群、重點產業鏈中，建設一批區域、行業高質量數據集。面向制造業產業鏈供應鏈運行、碳達峰碳中和、中小企業專精特新發展等需求，加強細分領域多維數據開發利用。
（五）提升算力支撐水平。推動工業互聯網基礎設施和智算設施、超算設施等算力基礎設施一體規劃、同步建設。探索構建工業算力網絡體系，加強端邊云多層級算力動態協同能力，滿足各類主體業務發展算網存用需求。依托一體化算力網，強化算力互聯互通，加強智能、邊緣算力匹配供給，增強對海量異構數據高速處理和深度加工能力，深度賦能工業領域大模型訓練、工業元宇宙實時交互等場景。
三、增強技術產業供給能力
（六）增強技術創新能力。深入實施工業互聯網創新發展工程，打造以蜂窩技術、IP技術為底座的新型工業網絡技術產品，推動工業軟件云化升級，加速建鏈延鏈。建設一批工業互聯網技術創新中試中心，開展創新技術在工業場景的適配驗證，加快新技術解決方案產業化推廣。探索采用合作創新采購、先用后轉等方式推動創新產品示范應用和規模推廣。加強工業互聯網知識產權保護、運用和服務，推動專利技術產業化。
（七）加快標準研制推廣。強化工業互聯網標準體系建設，加快開展基礎共性、關鍵技術、融合應用等標準制定及試驗驗證，提升標準供給質量。優化工業互聯網標準化工作機制，健全跨行業標準統籌協調機制，加速產業融合標準制定，宣傳推廣標準涉及專利政策指引。加快標準推廣應用，在重點行業樹立應用標桿，強化標準宣貫及實施監督。鼓勵各類主體深度參與國際標準化活動，聚焦工業互聯網領域關鍵技術與應用場景，積極主動推動國際標準制定，提升我國在國際標準領域的影響力。
（八）壯大解決方案供應商。引導基礎電信企業、設備制造商、互聯網企業、工業軟件企業等在新型工業網絡、工業智能、數字孿生等領域加快布局，支持大型工業企業孵化工業互聯網解決方案供應商，培育一批高新技術企業、獨角獸企業、專精特新中小企業和制造業單項冠軍企業。鼓勵企業、科研機構等加強工業機理模型、行業服務經驗等沉淀積累，打造行業化、定制化、智能化解決方案。建設優質解決方案產品資源池，加速供需對接，推廣低成本、輕量化解決方案。
四、拓展融合應用深度廣度
（九）壯大新模式新業態新場景。加快推廣平臺化設計、智能化生產、個性化定制、網絡化協同、服務化延伸、數字化管理等模式業態，深入挖掘基于工業互聯網的精細化投融、可視化治理等新模式新業態。引導鋼鐵、建材、石化化工等重點用能行業企業打造“工業互聯網+綠色低碳”新應用，推動數字賦能綠色制造和服務體系建設。鼓勵民爆、煤礦、油氣、化工和危險化學品等行業領域企業加快“工業互聯網+安全生產”發展，持續建設安全生產支撐體系。
（十）深化人工智能與工業互聯網融合應用。支持企業、科研機構等充分發揮工業互聯網泛在連接和數據匯聚關鍵作用，開展工業領域大模型和特定場景小模型的訓練。開發模型互聯接口，優化協同效率。開展創成式設計、人機交互、生產網絡優化等創新應用，加快工業智能體推廣，增強工業系統的智能感知與決策執行能力，提升設計、中試、生產、服務、運營等全環節智能化水平。
（十一）提升企業應用普及水平。建立工業互聯網分類、分層、分級評價指標體系，系統評估應用水平。支持大型企業深化應用部署，提升設備上云、關鍵工序數控化和經營管理數字化水平。培育數字化轉型標桿企業，打造高水平5G工廠。鼓勵有能力的工業互聯網企業提供公有云底座、低代碼軟件等普惠性數字工具和標準化“小快輕準”產品。推進中小企業數字化轉型城市試點工作，支持各地綜合施策加快數字化轉型。建設工業互聯網應用服務創新載體，提升面向中小企業的公共服務水平。
（十二）促進“鏈網協同”深度賦能。實施工業互聯網與重點行業“鏈網協同”工程，“一業一策”制定推廣原材料、裝備制造、電子信息、消費品、能源、采礦等行業融合應用指南，助力制造業數字化轉型和傳統產業改造提升。發揮鏈主企業和用戶企業雙牽頭作用，遴選工業互聯網“鏈網協同”典型案例，發展推廣“鏈式”轉型模式。打通消費互聯網與工業互聯網，促進工業互聯網在農牧業、商貿流通、衛生健康、生態環境監測等行業領域的深度應用。
（十三）服務區域協調發展。將工業互聯網深度融入區域協調發展戰略和區域重大戰略，高標準建設“5G+工業互聯網”融合應用城市試點。持續開展工業互聯網“百城千園行”活動，推動政策、設施、技術、產品、標準、服務、企業等一體化進園區。促進工業互聯網在先進制造業集群、國家火炬創新產業集群、中小企業特色產業集群、國家新型工業化示范區等的規模部署，推動將工業互聯網納入新建產業園區和產業集群要求。
十四）健全安全制度機制。
（十四）健全安全制度機制。推動建立工業互聯網安全分類分級管理制度體系，完善監測預警、信息通報、應急處置、檢查評估等制度。制定完善數據安全保護相關標準規范，加強數據分類分級管理和安全防護，定期開展重要數據識別、目錄備案和風險評估等工作。指導企業落實安全主體責任，健全網絡和數據安全責任制，推動將網絡和數據安全納入企業發展規劃。
（十五）增強安全保障能力。建立健全工業網絡和數據安全技術能力，優化國家工業互聯網安全技術監測服務體系，強化國家、地方、企業協同聯動水平，打造安全工具庫。實施“鑄網”工業互聯網安全演練，提升企業風險發現和防御水平。開展企業安全能力星級評價，組織開展護航新型工業化網絡安全、“數安護航”等專項行動，聚焦重點企業、重要系統、重大風險開展風險排查，深化推動各項政策及重點工作落地實施。
（十六）提升安全供給服務水平。建設工業互聯網安全創新應用中心、實驗室、網絡安全先進制造業集群等創新載體。推廣網絡安全保險服務，建設軟件即服務（SaaS）化工業互聯網安全公共服務平臺，遴選推廣一批工業互聯網安全產品和解決方案。深化重點產品的安全檢測評測，加強對重點環節和新型應用的風險評估、安全測試、防護驗證。
六、培育協同合作產業生態
（十七）壯大跨界融合生態。支持工業企業、信息通信企業、平臺企業、高校、科研機構等組建創新聯合體，加強跨界協同創新。推動工業互聯網產業聯盟高質量、國際化發展，積極加強與相關行業協會、產業組織合作，促進供需對接和普及推廣。加強工業互聯網典型實踐、經驗做法等的宣傳推廣力度，營造良好發展氛圍。（十八）推進開放合作發展。進一步鼓勵在華外資企業參與工業互聯網發展，實施好鼓勵外商投資產業目錄，吸引更多外資投向相關領域。依托共建“一帶一路”倡議和金磚國家合作機制，在政策、設施、技術、應用和標準等領域持續深化國際交流合作，推動相關國家和地區利用工業互聯網加快數字化轉型，鼓勵有能力的企業開拓國際市場。推動數據要素價值釋放和資源優化配置，推進數字絲綢之路建設，積極利用相關多雙邊機制，推動聯合開展技術研發、人才培育等工作。
七、強化要素資源保障支撐
工業和信息化部會同相關部門貫徹落實黨中央、國務院關于工業互聯網創新發展的決策部署，發揮國家制造強國建設領導小組工業互聯網專項工作組統籌作用，加強部門協同，抓好工作落實。工業互聯網戰略咨詢專家委員會著力提升在重點政策、重大工程和重要工作中的咨詢水平。綜合運用現有政策，加快工業領域設備更新和技術改造。引導金融機構加大對工業互聯網領域的金融支持，發揮國家產融合作平臺作用，拓寬企業融資渠道。優化工業互聯網學科專業布局，培育一批工業互聯網領域科技人才和創新團隊，持續完善工業互聯網相關職業國家標準，壯大數字技術工程師人才隊伍，推動國家產教融合創新平臺建設。
