為加快推動工業綠色低碳發展，積極穩妥推進和實現碳達峰，促進經濟社會發展全面綠色轉型，工業和信息化部近日印發《工業綠色低碳發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。
《規劃》以培育壯大綠色生產力為主線，突出價值創造和能力提升，統籌推進產業綠色化和綠色產業化，系統部署了“實施1個行動、提升4個能力、健全2個體系”七大任務。即深入實施工業領域碳達峰行動，提升產業綠色價值創造能力、綠色裝備產品供給能力、綠色低碳科技創新能力、智能化綠色化融合發展能力，健全工業資源循環利用體系、綠色制造和服務體系。
下一步，工業和信息化部將統籌做好《規劃》組織實施，加強實施成效監督評估，強化部門協同、央地聯動，加強法規標準支撐，加大政策支持力度，加快綠色低碳人才培育，保障完成《規劃》目標任務。
關于印發《工業綠色低碳發展“十五五”規劃》的通知
工信部規〔2026〕169號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市，新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，有關中央企業，部屬有關單位，部機關各司局：
現將《工業綠色低碳發展“十五五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
工業和信息化部
2026年7月15日
工業綠色低碳發展“十五五”規劃
綠色發展是高質量發展的底色。為加快推動工業綠色低碳發展，積極穩妥推進和實現碳達峰，促進經濟社會發展全面綠色轉型，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，深入踐行習近平生態文明思想，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，錨定基本實現新型工業化目標，以推動高質量發展為主題，以培育壯大綠色生產力為主線，發揮碳達峰碳中和戰略牽引作用，堅持智能化、綠色化、融合化方向，突出價值創造和能力提升，統籌推進產業綠色化和綠色產業化，加快綠色科技創新和產業創新深度融合，發展綠色制造，壯大綠色低碳產業，筑牢新型工業化綠色根基。
到2030年，產業結構和用能結構進一步優化，工業領域二氧化碳排放量達到峰值，能源資源利用效率穩步提升，綠色能源應用比例顯著提高，綠色制造和服務體系更加完善，綠色低碳產業競爭優勢鞏固提升。
注：〔 〕內為5年累計數。
二、重點任務
（一）深入實施工業領域碳達峰行動
以碳達峰碳中和目標為牽引，協同推進產業結構和用能結構轉型，擴大綠色能源應用，深化工業節能降碳，積極穩妥推進和實現工業領域碳達峰。
1.推動產業結構和用能結構協同轉型。落實京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，引導各地區立足能源資源稟賦、產業實際，加強產業轉移和綠色能源協同布局。依法依規淘汰落后低效產能，健全產能監測預警機制，穩妥有序推進鋼鐵、有色、建材、石化化工等重點行業化解結構性矛盾。在符合國家相關產業布局規劃前提下，鼓勵綠色能源富集地區有序承接電解鋁、鋼鐵、石化化工、光伏、動力電池等產業，延伸綠色能源產業鏈，推動綠色氫氨醇規模化應用，提高綠色能源本地產業化消納能力。在綠色能源豐富地區建設一批符合條件的綠色算力設施，大幅提升國家樞紐節點新建算力設施綠電使用比例。建設一批零碳工廠、零碳算力設施，大幅提升綠電、綠氫等應用比例，形成可復制、可推廣的建設模式。
2.加快電氣化改造和綠色能源應用。實施工業終端用能電氣化改造，推廣電爐煉鋼、電鍋爐、電窯爐、電助熔、電加熱、高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等先進技術裝備，加快存量低效設備電氣化替代，提高終端用能設備電氣化水平。推進工業綠色微電網建設，集成應用光伏、風電、熱泵、新型儲能、氫能、余熱余壓余氣、智慧能源管控等，實現工業領域多能高效互補利用。鼓勵企業和園區采用綠電直連、新能源就近接入增量配電網、源網荷儲一體化等模式，擴大工業領域綠電應用規模。鼓勵印染、造紙、食品加工等行業應用非化石能源、熱泵供熱。推進工業領域電力需求側管理，鼓勵工業企業利用現有自備電廠、柔性生產負荷、可中斷負荷等調節能力，實現源荷雙向協同互動。
3.加力推進工業重點行業節能降碳。全面實施碳排放總量和強度雙控制度，完善工業領域碳管理體系。聚焦鋼鐵、有色、石化化工、建材、光伏、算力設施等重點行業領域，加大工業節能監察執法力度，強化能效、碳排放等相關標準約束作用，提升能效碳效水平。加快完善重點行業能耗和碳排放限額、重點用能產品設備能效等標準，逐步提高指標要求。遴選發布能效、碳效領跑者企業，引導重點行業企業對標達標。持續開展節能降碳診斷服務，組織節能降碳服務進企業系列活動，推動重點行業領域實施節能降碳改造。
專欄2 工業領域碳管理體系建設
1.地方碳考核。落實碳達峰碳中和評價考核制度要求，對各省規模以上工業單位增加值能耗和碳排放降低等情況進行評估。
2.行業碳管控。依托能源和工業統計、能源活動和工業生產過程碳排放核算、全國碳排放權交易市場等數據，開展重點行業碳排放核算。
3.企業碳管理。推動重點用能和碳排放企業落實節能降碳管理要求，加強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準。推動數字化能碳管理中心建設，提升企業和園區能碳精細化管理能力。
4.項目碳評價。強化固定資產投資項目節能審查和碳排放評價，對新建和改擴建高耗能高排放工業項目實施碳排放等量或減量置換。
5.產品碳足跡。制定實施工業產品碳足跡核算規則標準，構建工業產品碳足跡數據庫，發揮工業互聯網標識解析節點作用，豐富工業產品碳足跡應用場景。
（二）提升產業綠色價值創造能力
以綠色價值創造為導向，發揮碳市場、綠電綠證交易等作用，激活綠色發展內生動力，推動產業體系綠色提質升級。
4.加快推進傳統產業綠色轉型。推動重點行業原料燃料替代、短流程工藝推廣、產品結構優化、低碳技術集成，帶動傳統產業提質降本降碳。鼓勵有條件地區以產業集群為載體，推動鋼鐵、有色、石化化工、建材、紡織等產業耦合、能源互供、副產互換、設施共享。
專欄3 重點行業綠色轉型工程
1.鋼鐵。推動廢鋼、綠電資源向電爐短流程煉鋼企業傾斜，加快高爐富氧、富氫、碳循環和純氫直接還原、熔融還原等低碳冶金技術產業化應用。
2.有色。推進電解鋁高比例綠電消納，推廣綠色短流程鋁、鋅、鎂、鈦冶煉。
3.石化化工。有序擴大綠電、綠氫、生物質等綠色能源和低碳原料應用比例，實施新型催化、綠色合成、高效分離等工藝流程改造，推動電石法聚氯乙烯生產無汞化改造。
4.建材。推動可燃廢棄物大比例替代燃煤，推進建材窯爐協同處置固體廢棄物，推進新型低碳固碳膠凝材料產業化應用。
5.紡織。推廣低溫印染、小浴比染色、少水少鹽印染等綠色印染工藝，加快推動廢舊紡織品循環利用。
6.造紙。加快建立農林生物質剩余物回收儲運體系，推動林紙一體化發展，提高熱電聯產占比。
5.鞏固提升綠色優勢產業。加快新能源汽車、新能源裝備、新型儲能等重點行業技術迭代、場景拓展。推動新一代動力電池、車規級芯片、車用操作系統創新應用，面向干線運輸、中短途運輸、城建物流以及礦場、港口等場景推廣新能源重型貨車。大幅提高多晶硅生產綠電使用比例，突破沙戈荒、高海拔、深遠海場景下高可靠風電機組設計和制造技術，因地制宜推動風光儲一體化裝備應用。加快研制大容量、高安全、全氣候、長壽命鋰電池產品，拓展高性能鋰電池在低空裝備、智能機器人、電動船舶、電動工程機械、新能源農機等領域應用，拓展新型儲能在電源協同運行、電網穩定支撐等領域應用。
6.培育壯大新興產業綠色動能。因地制宜發展氫能產業，開展清潔低碳氫制取和應用關鍵技術攻關，實施氫能綜合應用試點，擴大工業、交通等領域清潔低碳氫應用。加快高性能、可降解生物基材料開發應用，發展非糧生物基燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤油等生物能源，加大生物制造在造紙、日用化學品、紡織等領域應用。
（三）提升綠色裝備產品供給能力
以支撐經濟社會發展全面綠色轉型為著眼點，優化綠色裝備產品供給結構，發展綠色低碳產業，引領帶動能源、交通、建筑、消費等領域綠色轉型，助力綠色生產生活方式加快形成。
7.大力發展綠色裝備。加快提升節能裝備、節水裝備、環保裝備、資源綜合利用裝備供給能力。積極發展電池、甲醇、氨、氫等動力船舶，加快內河船舶新能源應用。有序發展電動、氫能等新能源航空器，推動在國產民用飛機應用可持續航空燃料。
專欄4 綠色裝備供給能力提升工程
1.節能裝備。加快高效節能電機、變壓器、工業熱泵、制冷（熱）設備、水電解制氫裝備、信息通信設備等先進節能裝備研發推廣，強化節能裝備系統耦合匹配。
2.節水裝備。加快高效循環冷卻、高端膜分離、智慧用水管控等技術裝備產業化應用，普及高效節水洗滌裝備、凝結水回收利用裝備、灌溉裝備等。
3.環保裝備。加快減污降碳協同治理、噪聲污染防治等環保裝備產業化應用，開展新污染物監測治理、重點行業揮發性有機物全流程控制技術裝備攻關，推廣超低排放、多污染物協同治理等先進技術裝備，推動環境監測儀器數智化升級。
4.資源綜合利用裝備。加快高效凈化除雜、建材生產、材料提取等工業固廢綜合利用通用技術裝備迭代升級。加強工業固廢低成本預處理、高效制建材和膠凝材料等成套裝備研發。開展智能檢測、精細化分選、再生金屬低碳冶煉、廢舊高分子材料連續化熱裂解等綜合利用裝備攻關。
8.強化綠色產品有效供給。聚焦長壽命、無害化、輕量化、降噪、節能、節水、節材、節空間、易回收再生、可重復使用、零碳等綠色設計重點方向，分行業制定綠色設計要求，開發綠色設計解決方案，推廣綠色產品。有序推動傳統能源汽車節能與低碳燃料技術迭代，加快智能網聯新能源汽車向全氣候、全場景應用發展。制定汽車有害物質限制使用國家標準，完善有害物質管控機制，開展汽車制冷劑綠色替代。加強電器電子產品有害物質限制使用管理，穩步擴大管控品類，推動企業落實強制性國家標準。深入實施能效標識管理制度，鼓勵企業生產綠色智能家電等產品，支持優質品牌納入中國消費名品。鼓勵企業生產健康、安全、綠色、優質建材產品。
9.深化綠色低碳產業國際合作。推動“一帶一路”綠色合作，拓展全球綠色制造伙伴關系，加強綠色低碳多雙邊合作，強化國際公約履約能力建設。積極參與綠色低碳國際規則制定，推動綠色低碳標準、認證國際銜接互認。鼓勵企業在新能源汽車出口主要市場布局廢動力電池綜合利用產能。在確保固體廢物零進口前提下，有序推進再生鋼鐵、再生銅、再生鋁、再生黑粉等海外優質再生原料進口利用。
（四）提升綠色低碳科技創新能力
以科技創新為第一驅動力，增強綠色低碳科技創新高質量供給，強化企業科技創新主體地位，促進綠色低碳科技成果轉化應用，以綠色低碳科技創新引領發展綠色生產力。
10.開展綠色低碳關鍵技術攻關。聚焦重點行業領域綠色低碳發展需求，強化應用性基礎研究，統籌布局多元技術路線，組織優勢創新主體、國家高新區等科技園區實施一批綠色低碳“揭榜掛帥”關鍵核心技術攻關項目，加快突破形成一批標志性綠色科技成果，加速產業化應用。重點研發可再生能源制氫、高效晶硅—鈣鈦礦疊層電池、高效薄膜電池、全固態電池、鈉離子電池、綠氫冶金、惰性陽極、柔性電解、窯爐氫能煅燒、原油直接制化學品、碳捕集封存利用等技術。
11.促進綠色低碳科技成果高效轉化。布局建設一批清潔低碳氫、低碳零碳工藝流程再造、高性能水處理膜等中試驗證平臺，加快中試服務能力開放共享，降低技術市場驗證成本。貫通綠色設計、材料、設備、制造等關鍵環節，推動綠色低碳技術在綠色工廠、零碳工廠、無廢企業中成組、成套、成規模落地應用。實施首臺（套）、首批次、首版次產品應用政策，促進首創產品應用。
12.加快成熟綠色低碳技術推廣普及。發布工業綠色低碳技術導向目錄。鼓勵龍頭企業建設并開放一批“輻射引領、先進適用”的應用場景，帶動產業鏈上下游中小企業綠色化改造。實施大規模設備更新和消費品以舊換新等政策，組織開展技術服務推廣活動，加強綠色設計、綠色材料、綠色裝備供需對接。
（五）提升智能化綠色化融合發展能力
以數智賦能工業綠色低碳發展為著力點，協同推進智能制造和綠色制造，加快數智技術驅動生產組織方式重構，促進綠色轉型效能躍升。
13.夯實智能化綠色化融合基礎。支持企業加裝智能傳感器，部署高速低時延工業網絡，打通設備數據接口，實現生產裝備、工藝參數與能耗、物耗、碳排放、環保等數據實時采集、智慧治理、全域集控，建立產品全生命周期數據庫、知識庫。鼓勵龍頭企業、研究機構、數字化解決方案供應商，開發碳排放精準監測、能源負荷智能預測、多能協同優化、多污染物協同治理等垂域模型，豐富綠色低碳算法，應用推廣開源鴻蒙等操作系統。
14.深化智能化綠色化融合應用。在綠色設計環節，鼓勵企業應用三維建模、模擬仿真、數字孿生等技術，優化產品性能與工藝。在綠色生產環節，鼓勵企業建設智能柔性產線、改造自動化裝備、應用工業機器人，實現水、電、氣、熱消耗實時監測、精準計量與優化調度，提高資源要素配置效率。在綠色供應鏈環節，鼓勵企業建設綠色供應鏈管理平臺，應用人工智能、大數據、工業互聯網等技術，開展倉儲智能調度、物流路徑優化、包裝循環利用等，實現上下游信息共享和協同管理。
15.推動人工智能賦能綠色制造。聚焦鋼鐵、有色、建材、石化化工等行業高耗能生產環節，推動人工智能在生產配料優化、窯爐溫度壓力控制、反應釜濃度流量調節、風機壓縮機調頻調速、余熱余壓回收利用、資源循環利用等場景應用。針對中小企業綠色診斷、綠色解決方案等服務需求，開發輕量化部署、低成本適配、免調試易用的綠色轉型智能體。
（六）健全工業資源循環利用體系
堅持變廢為寶、循環利用，推動資源循環利用從末端治理向全過程管理轉變，提升工業資源產出率，推動綠色低碳循環經濟體系發展。
16.推動再生資源高效高值利用。深入實施再生資源綜合利用行業規范管理，完善再生資源綜合利用標準，培育壯大廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎等再生資源綜合利用產業。穩步提高汽車、動力電池、電器電子、紡織、包裝等產品再生材料使用比例，逐步擴大應用范圍。大力發展機電產品再制造。
專欄5 再生資源綜合利用產業重點布局方向
1.廢鋼鐵。在鋼鐵企業集中地區，引導鋼鐵企業與廢鋼企業深度合作，推動廢鋼鐵回收、拆解、加工、配送一體化發展。到2030年，廢鋼鐵年回收利用量達到3億噸。
2.廢有色金屬。在有色金屬冶煉基礎較好地區，建設原生和再生產業融合發展集群。到2030年，再生有色金屬年產量達到2500萬噸。
3.廢塑料。推動電器電子、汽車等重點行業及海洋、農業等重點領域塑料再生利用，有序推進廢塑料化學循環產業化應用。到2030年，廢塑料年回收利用量達到2200萬噸。
4.廢紙。在再生紙產能集中地區，因地制宜發展“回收—分揀—制漿—造紙—制品”閉環的再生紙產業集群。到2030年，廢紙年回收利用量達到8000萬噸。
5.廢舊輪胎。在廢舊輪胎綜合利用產能集中地區，分類開展輪胎翻新、再生橡膠生產和熱裂解制化學品等綜合利用，提高產品附加值。到2030年，廢舊輪胎年回收利用量達到2100萬噸。
17.加強大宗工業固廢規模化多元化利用。推動鋼鐵、有色、石化化工等重點行業加快工藝技術改造，降低產廢強度。因地制宜推動煤矸石、粉煤灰、冶煉渣在工業領域利用，提升磷石膏、赤泥、錳渣等復雜難用固廢綜合利用能力，對磷石膏制硫酸、冶煉渣提取稀有金屬等大宗工業固廢綜合利用在產能調控政策上予以傾斜支持。在符合環境和健康、產品質量、工程驗收標準前提下，加強工業固廢及綜合利用產品在建筑、道路交通、充填回填、生態修復等領域應用，通過政府采購、重大工程優先選用等方式提升市場認可度。推進無廢園區、無廢企業建設，推行無廢化生產方式。
專欄6 復雜難用固廢綜合利用產業重點布局方向
1.磷石膏。引導磷酸生產企業優化生產工藝，提高磷精礦品位，降低磷石膏產生量。推廣磷石膏制硫酸聯產鈣基材料等技術。鼓勵磷石膏產生量較大的重點企業，“一企一策”制定綜合利用方案。到2030年，磷石膏綜合利用率達到75%，綜合消納量（包括綜合利用量和無害化處理量）與產生量實現動態平衡。
2.赤泥。推動以含鐵量高的鋁土礦為原料地區，優先利用赤泥中鐵資源，拓展赤泥在鐵礦石替代、鐵質矯正劑、化渣劑等領域應用。推動以含鐵量低的鋁土礦為原料地區，拓展赤泥在道路交通、充填回填、生態修復等領域應用。到2030年，赤泥綜合利用率達到25%。
3.錳渣。深化電解錳產業結構調整，降低錳渣產生量。鼓勵錳渣產生量較大的重點企業，因地制宜制定消納利用方案。到2030年，錳渣綜合利用率達到30%。
18.加快構建新型固廢綜合利用體系。聚焦新能源汽車廢動力電池、電動自行車廢鋰離子電池、廢光伏組件、廢風機葉片等新型固廢，推動精細化拆解、低成本利用、有價元素高效提取。加快制修訂新型固廢綜合利用標準，實施行業規范管理，培育骨干企業。建立實施新能源汽車動力電池數字身份證管理制度，加強全鏈條監督管理。
專欄7 新型固廢綜合利用產業重點布局方向
1.廢動力電池。發揮行業規范條件等政策工具作用，引導各地差異化布局綜合利用產能，避免低水平重復建設。推動綜合利用產能集中地區，結合本地及周邊退役情況和市場需求，優化升級現有產能。到2030年，新能源汽車廢動力電池年綜合利用量達到百萬噸以上。完善電動自行車廢鋰離子電池回收利用體系，優化回收利用網絡布局。鼓勵企業提取廢動力電池中的鋰、鈷、鎳、錳、磷、鐵等元素，回用于動力電池生產。到2030年，廢動力電池中提取的鋰、鈷、鎳等金屬占同期動力電池生產所需資源的10%—15%。
2.廢光伏組件。推動華北、西北、華東等光伏裝機規模較大地區，以光伏電站為重點，布局建設光伏綜合利用產能。鼓勵企業利用廢光伏組件中的硅、銀、銅、鋁等元素以及玻璃等材料。到2030年，廢光伏組件年綜合利用量達到8萬噸左右。
3.廢風機葉片。推動東北、華北、西北等風電裝機規模較大地區，統籌考慮機組退役量、退役時間等因素，配套建設綜合利用產能。鼓勵企業多元化利用廢風機葉片中的玻璃纖維、環氧樹脂等材料。到2030年，廢風機葉片年綜合利用量達到17萬噸左右。
19.推動水資源節約集約利用。堅持以水定產，依據區域水資源稟賦和承載能力，合理確定產業布局和規模。嚴格落實水資源剛性約束制度，完善工業節水減排政策體系，綜合運用用水定額、計量監測、考核監督等管控措施，加強工業企業用水管理。遴選發布重點用水企業、園區水效領跑者。拓展非常規水利用場景，加強工業廢水循環利用，鼓勵工業園區建設智慧用水管控系統，推進企業串聯、分質和循環用水，實現一水多用和梯級利用。
（七）健全綠色制造和服務體系
以綠色制造和服務體系建設為重要抓手，培育建設綠色工廠、綠色工業園區，打造綠色供應鏈，創新發展綠色制造服務新業態，形成具有國際競爭力的綠色制造領軍力量。
20.推動綠色工廠培育提質擴面。制定綠色工廠梯度培育管理辦法，組織各地建立規模以上工業企業綠色工廠培育庫，全面開展能源低碳化、資源高效化、生產潔凈化、產品綠色化、用地集約化建設。突出節能降碳導向，加快制修訂細分行業綠色工廠評價標準。強化現有綠色工廠動態管理，加大政策賦能，持續改造提升。
21.推動綠色工業園區發展提檔升級。實施綠色工業園區梯度培育行動，推動以制造為主的省級以上園區納入各省培育庫，全面開展園區產業協同耦合、能源梯級利用、資源循環利用、基礎設施共建共享、生態環境協同治理。鼓勵現有綠色工業園區制定綠色改造升級計劃，出臺綠色工廠培育政策，提高園區內綠色工廠比重。
22.推動綠色供應鏈建設協同提效。組織大型企業集團實施綠色供應鏈提升行動，加強產品全生命周期綠色管理，發揮綠色采購導向作用，開展供應鏈金融等服務，引領帶動上下游企業實施綠色低碳改造，實現全鏈條綠色化水平協同提升。鼓勵企業制定供應鏈減碳目標，開展供應鏈碳足跡核算和管理。
23.推動綠色制造與現代服務業融合發展。面向工業綠色低碳轉型需求，構建優質高效的綠色制造服務體系。發展綠色制造科技服務，搭建產學研用協同服務平臺，加快綠色制造科技成果轉化應用。強化綠色制造標準服務，提升檢測計量、評價認證、標準宣貫等專業化水平，加快綠色低碳標準推廣應用。深化綠色診斷服務，面向企業、園區推廣一體化綠色改造方案。創新綠色金融服務，豐富綠色信貸、綠色債券、綠色保險、碳資產擔保等產品。
三、加強組織實施
工業和信息化部統籌做好組織實施，加強重點目標任務實施成效監測評估。強化部門協同，加強產業政策與能源、科技、財政、金融等政策聯動。引導行業協會發揮企業和政府間橋梁紐帶作用，推進本行業領域綠色低碳發展。強化法規體系建設，研究制定廢動力電池回收和綜合利用相關行政法規，制修訂工業節能降碳、節水、資源綜合利用、電器電子產品有害物質限制使用等部門規章。制定工業和信息化綠色低碳標準體系建設指南，加快完善節能降碳、節水減污、資源綜合利用、綠色制造等重點領域標準，加強標準預研、推廣、實施，完成500項工業綠色低碳標準制修訂。加強綠色融資對接，健全綠色消費激勵機制，擴大政府綠色采購。鼓勵有條件的高校增設綠色設計、綠色制造、氫能等相關學科專業，建設一批產教融合實訓基地，探索開發綠色工廠管理等相關新職業，加快培育綠色低碳管理復合型人才。
