近日，工業和信息化部印發《創新型產業集群建設管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。創新型產業集群是指通過企業、研發單位和服務機構分工合作與協同創新，不斷提高創新資源配置效率，形成的科技創新能力強、產業創新生態優、創新融合效果好、技術貢獻度高、經濟帶動作用大的產業集群。
《管理辦法》提出，創新型產業集群建設應緊扣國家重點產業發展方向，因地制宜，推動科技創新和產業創新深度融合，全面提升產業科技創新能力，推動產業體系優化升級，帶動區域經濟發展，著力構建創新引領、優勢互補、多元融合的集群發展新格局。
《管理辦法》明確了創新型產業集群的申報條件和認定流程，為各地立足實際培育發展創新型產業集群提供了清晰明確的行動指引，有利于推動產學研融通創新，打通科技加速向現實生產力轉化的通道。
關于印發《創新型產業集群建設管理辦法》的通知
工信部高新〔2026〕163號
各有關省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團創新型產業集群業務主管部門：
現將修訂后的《創新型產業集群建設管理辦法》印發給你們，自文件印發之日起施行，請認真抓好貫徹落實。
工業和信息化部
2026年7月13日
創新型產業集群建設管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實國家創新驅動發展戰略綱要，進一步加強創新型產業集群的建設管理和創新發展，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業，前瞻布局未來產業，加快推進新型工業化，發展新質生產力，推動高質量發展，制定本辦法。
第二條 創新型產業集群是指通過企業、研發單位和服務機構分工合作與協同創新，不斷提高創新資源配置效率，形成的科技創新能力強、產業創新生態優、創新融合效果好、技術貢獻度高、經濟帶動作用大的產業集群。
第三條 創新型產業集群建設工作應緊扣國家重點產業發展方向，因地制宜，推動科技創新和產業創新深度融合，全面提升產業科技創新能力，推動產業體系優化升級，帶動區域經濟發展，著力構建創新引領、優勢互補、多元融合的集群發展新格局。
第四條 工業和信息化部負責創新型產業集群的宏觀指導和統籌協調，制定相關政策、標準等，開展認定、監測和評估工作，建立動態管理機制。
第五條 各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團創新型產業集群業務主管部門（以下統稱省級主管部門）負責本地區創新型產業集群的培育、管理和服務等工作。
第二章 申報要求
第六條 創新型產業集群須滿足以下五方面要求：
（一）具有較強科技供給能力。創新型產業集群擁有較強的自主創新能力、創新產出成效明顯，尤其在基礎前沿和關鍵核心技術攻關領域取得重要突破；布局多層次創新平臺，推動創新基礎設施與服務資源開放共享；擁有與主導產業相關聯、省級及以上的高校、科研院所、新型研發機構等科技創新平臺原則上不少于3家。
（二）具有較強企業創新能力。創新型產業集群內企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用中體現了主體作用，密切與高校、科研院所聯合開展科研攻關；相關聯的上下游企業總數原則上不少于30家，其中專精特新中小企業、高新技術企業、制造業單項冠軍企業總數占比不低于1/3；近三年年均研發投入與營業收入之比不低于4%。
（三）具有較強成果轉化能力。創新型產業集群內技術轉移體系建設完善，科技成果轉化應用高效，搭建了概念驗證、中試熟化、技術轉移、創業孵化、投融資對接等平臺，開展了市場化、專業化成果轉化孵化服務；擁有省級及以上的孵化器、中試驗證平臺、技術轉移機構、科技金融服務機構等科技創新服務機構原則上不少于3家。
（四）具有較強產業競爭力。創新型產業集群主導產業已納入國家級產業發展規劃，競爭優勢、產業特色明顯，對區域經濟發展具有較強支撐作用；圍繞主導產業方向，構建了專業化分工協作體系，培育一批優勢骨干企業，并推動大中小企業協同融通發展；近三年年均營業收入原則上不低于300億元。
（五）具有較強的治理服務水平。創新型產業集群內公共服務體系較為健全，集群運營管理與服務保障水平較高，場景資源公平高效配置；近三年未發生較大及以上安全、質量和環境污染等事故，重大及以上網絡安全事件和數據安全事件，以及嚴重偷稅漏稅、重大違法違規、嚴重失信和其他重大問題的行為；嚴格執行環境保護法規，完成國家及地方政府下達的節能減排等約束性指標要求。
第三章 認定程序
第七條 創新型產業集群認定按照持續培育、自愿申報、以評促建、動態調整的原則，各級創新型產業集群業務主管部門分工負責，統籌開展，有序推進。
第八條 申報認定的創新型產業集群應在市級區劃范圍內，原則上應依托省級及以上開發區建設（以《中國開發區審核公告目錄》為準），由地級市及以上城市的創新型產業集群業務主管部門，包括各省（區）的省會城市，計劃單列市，地級市（州、盟），直轄市所轄區（縣），以及新疆生產建設兵團所轄師市，向省級主管部門提交申請。
第九條 省級主管部門組織開展創新型產業集群申報受理，建立省級創新型產業集群庫，制定和完善本地區扶持政策，為創新型產業集群發展提供必要支持。
第十條 省級主管部門在符合認定標準的基礎上，從省級創新型產業集群庫中擇優推薦至工業和信息化部。
第十一條 工業和信息化部組織開展創新型產業集群認定工作，對省級主管部門推薦的集群進行評審，擇優形成集群名單并公示。經公示無異議的，確定為創新型產業集群。
第四章 動態管理
第十二條 工業和信息化部加強對創新型產業集群的統籌指導，健全政策服務體系，積極引導重大項目、創新平臺、投資基金支持集群發展。
第十三條 工業和信息化部對已認定的創新型產業集群每三年進行一次評估，評估結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等級，用于指導集群提升創新能力和發展水平。
第十四條 工業和信息化部依據國家統計局批準的《產業基地集群類綜合統計調查制度》，對集群開展統計調查和監測分析，支撐政策改革和管理服務。
第十五條 省級主管部門應在全國統一大市場建設和規范招商引資各項工作要求下，統籌區域內金融、科技、產業、土地、人才、數據等政策，開展制度規范和管理機制等方面的創新工作，加強對創新型產業集群內技術、場景、業態等新范式、新模式的針對性支持。
第十六條 已認定的創新型產業集群如發生以下情形之一的，撤銷其認定：
（一）對評估結果不合格的創新型產業集群，給予一年整改期，整改期滿后仍不合格的；
（二）在申報認定和接受管理過程中，存在弄虛作假行為的；
（三）創新型產業集群建設主體、主導產業等發生重大變化未及時報告的；
（四）不按照相關統計調查制度及時提交統計數據的；
（五）發生較大及以上安全、質量和環境污染等事故，重大及以上網絡安全事件和數據安全事件，以及嚴重偷稅漏稅、重大違法違規、嚴重失信和其他重大問題的行為。
第五章 附 則
第十七條 本辦法由工業和信息化部負責解釋。
第十八條 本辦法自發布之日起施行。
