近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是指通過(guò)企業(yè)、研發(fā)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)分工合作與協(xié)同創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新資源配置效率，形成的科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)、創(chuàng)新融合效果好、技術(shù)貢獻(xiàn)度高、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大的產(chǎn)業(yè)集群。

《管理辦法》提出，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)應(yīng)緊扣國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，全面提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多元融合的集群發(fā)展新格局。

《管理辦法》明確了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的申報(bào)條件和認(rèn)定流程，為各地立足實(shí)際培育發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群提供了清晰明確的行動(dòng)指引，有利于推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，打通科技加速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。

關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)管理辦法》的通知

工信部高新〔2026〕163號(hào)

 各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群業(yè)務(wù)主管部門：

現(xiàn)將修訂后的《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，自文件印發(fā)之日起施行，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

2026年7月13日

 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)管理辦法

 第一章 總 則 

第一條 為貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)管理和創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。

第二條 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是指通過(guò)企業(yè)、研發(fā)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)分工合作與協(xié)同創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新資源配置效率，形成的科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)、創(chuàng)新融合效果好、技術(shù)貢獻(xiàn)度高、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大的產(chǎn)業(yè)集群。

第三條 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作應(yīng)緊扣國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，全面提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多元融合的集群發(fā)展新格局。

第四條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)等，開展認(rèn)定、監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

第五條 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群業(yè)務(wù)主管部門（以下統(tǒng)稱省級(jí)主管部門）負(fù)責(zé)本地區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的培育、管理和服務(wù)等工作。

第二章 申報(bào)要求

第六條 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群須滿足以下五方面要求：

（一）具有較強(qiáng)科技供給能力。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群擁有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)新產(chǎn)出成效明顯，尤其在基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域取得重要突破；布局多層次創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)資源開放共享；擁有與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)、省級(jí)及以上的高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺(tái)原則上不少于3家。

（二）具有較強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中體現(xiàn)了主體作用，密切與高校、科研院所聯(lián)合開展科研攻關(guān)；相關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)總數(shù)原則上不少于30家，其中專精特新中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)總數(shù)占比不低于1/3；近三年年均研發(fā)投入與營(yíng)業(yè)收入之比不低于4%。

（三）具有較強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化能力。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)完善，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用高效，搭建了概念驗(yàn)證、中試熟化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、投融資對(duì)接等平臺(tái)，開展了市場(chǎng)化、專業(yè)化成果轉(zhuǎn)化孵化服務(wù)；擁有省級(jí)及以上的孵化器、中試驗(yàn)證平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上不少于3家。

（四）具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已納入國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色明顯，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)支撐作用；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，構(gòu)建了專業(yè)化分工協(xié)作體系，培育一批優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，并推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展；近三年年均營(yíng)業(yè)收入原則上不低于300億元。

（五）具有較強(qiáng)的治理服務(wù)水平。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)公共服務(wù)體系較為健全，集群運(yùn)營(yíng)管理與服務(wù)保障水平較高，場(chǎng)景資源公平高效配置；近三年未發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及嚴(yán)重偷稅漏稅、重大違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其他重大問(wèn)題的行為；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)，完成國(guó)家及地方政府下達(dá)的節(jié)能減排等約束性指標(biāo)要求。

第三章 認(rèn)定程序 

第七條 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定按照持續(xù)培育、自愿申報(bào)、以評(píng)促建、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，各級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群業(yè)務(wù)主管部門分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌開展，有序推進(jìn)。

第八條 申報(bào)認(rèn)定的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)在市級(jí)區(qū)劃范圍內(nèi)，原則上應(yīng)依托省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)建設(shè)（以《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄》為準(zhǔn)），由地級(jí)市及以上城市的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群業(yè)務(wù)主管部門，包括各省（區(qū)）的省會(huì)城市，計(jì)劃單列市，地級(jí)市（州、盟），直轄市所轄區(qū)（縣），以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所轄?zhēng)熓校蚴〖?jí)主管部門提交申請(qǐng)。

第九條 省級(jí)主管部門組織開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)受理，建立省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群庫(kù)，制定和完善本地區(qū)扶持政策，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供必要支持。

第十條 省級(jí)主管部門在符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群庫(kù)中擇優(yōu)推薦至工業(yè)和信息化部。

第十一條 工業(yè)和信息化部組織開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定工作，對(duì)省級(jí)主管部門推薦的集群進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)形成集群名單并公示。經(jīng)公示無(wú)異議的，確定為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

第四章 動(dòng)態(tài)管理 

第十二條 工業(yè)和信息化部加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)籌指導(dǎo)，健全政策服務(wù)體系，積極引導(dǎo)重大項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)、投資基金支持集群發(fā)展。

第十三條 工業(yè)和信息化部對(duì)已認(rèn)定的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群每三年進(jìn)行一次評(píng)估，評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，用于指導(dǎo)集群提升創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。

第十四條 工業(yè)和信息化部依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的《產(chǎn)業(yè)基地集群類綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，對(duì)集群開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)分析，支撐政策改革和管理服務(wù)。

第十五條 省級(jí)主管部門應(yīng)在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和規(guī)范招商引資各項(xiàng)工作要求下，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)金融、科技、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、數(shù)據(jù)等政策，開展制度規(guī)范和管理機(jī)制等方面的創(chuàng)新工作，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)技術(shù)、場(chǎng)景、業(yè)態(tài)等新范式、新模式的針對(duì)性支持。

第十六條 已認(rèn)定的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群如發(fā)生以下情形之一的，撤銷其認(rèn)定：

（一）對(duì)評(píng)估結(jié)果不合格的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，給予一年整改期，整改期滿后仍不合格的；

（二）在申報(bào)認(rèn)定和接受管理過(guò)程中，存在弄虛作假行為的；

（三）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)主體、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等發(fā)生重大變化未及時(shí)報(bào)告的；

（四）不按照相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度及時(shí)提交統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；

（五）發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及嚴(yán)重偷稅漏稅、重大違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其他重大問(wèn)題的行為。

第五章 附 則

第十七條 本辦法由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。