2009年，全國煤層氣地面抽采量比2005年增加33倍；為緩解冬季天然氣供應緊張，煤層氣發揮了重要的調節和補充作用。

　　下一步，要完善煤層氣價格市場形成機制，由供需雙方協商定價；鼓勵多元投資，推進上游整合、下游搞活，創建具有市場競爭力的煤層氣產業；支持煤層氣管網建設，或與天然氣并網輸送，實現規模化集中利用；研究制訂《煤層氣開發利用管理辦法》，建立符合煤層氣產業特點的市場準入、項目核準、政府監管等機制，加強煤層氣行業管理，規范煤層氣企業開發利用行為和政府監管行為。

　　煤層氣又稱煤礦瓦斯，是賦存在煤層中的烴類氣體，甲烷含量大于90%，1立方米煤層氣發熱量大于8000千卡，是與天然氣相當的優質清潔能源，可與天然氣混輸混用，廣泛用于民用燃料、發電、汽車、工業窯爐和化工原料等。

　　我國煤層氣產業發展潛力巨大

　　我國煤層氣資源豐富，據新一輪煤層氣資源評價，我國埋深2000米以淺的煤層氣地質資源量36.81萬億立方米。其中，可采資源量10.87萬億立方米，其熱值相當于140億噸標準煤，開發前景十分廣闊。煤層氣不抽采出來，就可能成為影響煤礦安全生產的“第一殺手”，“十五”期間，平均每年因瓦斯事故死亡2173人。煤礦瓦斯還是重要的溫室氣體，甲烷的溫室效應是二氧化碳的21倍，每年因煤礦開采向大氣排放大量的甲烷氣體，既浪費了寶貴的能源資源，又污染了大氣環境。加快煤層氣資源開發利用，對于遏制煤礦瓦斯事故、促進煤礦安全生產、增加清潔能源供應、減少溫室氣體排放具有重要意義。采取堅決有力的措施治理和利用瓦斯，是堅持以人為本、貫徹落實科學發展觀的具體體現，是一項利國利民的“民生工程”。

　　近年來，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，經過各部門、各地區和廣大煤炭、煤層氣企業的不懈努力，我國煤層氣產業發展步伐加快并初具規模，已由原來的以煤礦瓦斯防治為主的“井下瓦斯抽放”階段發展到以促進煤礦安全生產、開發利用潔凈能源、保護大氣環境為理念的煤礦井下抽采和地面開發并舉的煤層氣產業化發展階段。

　　2005年，全國煤礦瓦斯事故死亡2171人，井下瓦斯抽采量23億立方米、利用量6億立方米；煤層氣地面抽采量僅0.3億立方米，基本沒有利用。經過4年的發展，煤礦瓦斯事故防治、井下抽采和煤層氣地面開發均取得顯著成績。2009年，全國煤礦瓦斯事故死亡人數下降至755人，比2005年減少1416人，下降65%；井下瓦斯抽采量64.5億立方米、利用量19.3億立方米，比2005年分別增加41.5億立方米和13.3億立方米，增幅分別為180%和222%。全國累計施工各類地面煤層氣井3500余口，產能25億立方米/年。2009年，全國煤層氣地面抽采量10.1億立方米，利用量5.8億立方米。抽采量比2005年增加9.8億立方米，增加33倍。山西沁水盆地南部煤層氣產業化基地初具規模，煤層氣產能達到23億立方米/年，產量占全國煤層氣抽采量的94%，管輸能力40億立方米/年。2009年冬季天然氣供應緊張，山西煤層氣發揮了重要的調節和補充作用。

　　煤層氣產業發展的挑戰和機遇并存

　　煤層氣產業屬新興產業，在發展過程中難免遇到一些問題和障礙。

　　一是我國煤層氣儲層大多具有低滲透、低飽和、低儲層壓力的“三低”特點，煤層氣地質條件復雜，煤層透氣性不好，煤層氣抽采難度較大。二是煤層氣開發具有高投入、高風險的特點，需要高技術作支撐。相對天然氣井，煤層氣井產氣量低，投資回收期長，一些關鍵技術和設備有待突破和改進。三是煤層氣長輸管網相對不足，開發與輸送銜接不暢，制約了煤層氣資源的大規模開發利用。四是煤層氣價格市場形成機制尚未完全建立，山西、遼寧等重點開發區域的煤層氣價格大大低于同等熱值的汽柴油，很大程度上影響煤層氣企業開發效益。五是全國6.5萬平方公里煤層氣礦業權有1.2萬平方公里與煤炭礦業權重疊，涉及260個煤炭探礦權和1100個煤炭采礦權。煤炭、煤層氣礦業權重疊進一步影響了煤層氣產業的快速發展。

　　為加強煤礦瓦斯防治，加快煤層氣資源開發利用，2005年，國務院第81次常務會議決定成立由國家發展改革委為組長單位，12個成員單位參加的煤礦瓦斯防治部際協調領導小組。近5年來，領導小組推動出臺了一系列促進煤層氣抽采利用的政策措施。2006年，國務院辦公廳印發了《關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》(國辦發〔2006〕47號)，提出了16條意見。國務院各有關部門積極落實《若干意見》，相繼出臺了煤炭生產安全費用提取、煤層氣民用補貼、發電上網加價、稅費優惠、安全投入等一系列優惠扶持政策。國家每年安排30億元國債資金用于煤礦瓦斯治理為重點的安全技術改造，5年來，帶動地方和社會投入870億元。按照有關規定，民用煤層氣出廠價格由供需雙方協商確定，每利用(發電上網除外)1立方米煤層氣，國家補助0.2元。煤層氣發電優先自發自用，多余上網，不參與市場競價，不承擔調峰任務，發電上網價格按2005年燃煤脫硫機組標桿電價加0.25元執行。煤層氣企業銷售煤層氣實行增值稅先征后返政策，抽采設備實行加速折舊，暫不征收資源稅。煤炭與煤層氣企業積極協調合作，解決煤炭與煤層氣礦業權重疊問題取得積極進展，現有重疊問題近期將得到解決。

　　以上政策措施的實施，大大提高了煤炭、煤層氣企業抽采利用煤層氣(煤礦瓦斯)的積極性。2009年，全國煤礦瓦斯用戶超過90萬戶，以煤層氣為燃料的汽車超過7000輛，瓦斯發電裝機容量超過92萬千瓦。世界最大的山西晉煤集團寺河瓦斯發電廠，總裝機容量12萬千瓦，年發電量8.4億千瓦時，年利用煤礦瓦斯純量1.8億立方米。

　　大力促進煤層氣產業健康發展

　　加快煤層氣產業發展，是貫徹落實科學發展觀，貫徹落實國務院關于瓦斯防治決策部署的必然要求，是促進煤礦安全發展，實現資源綜合利用，保護生態環境的必然要求。我們要提高認識，科學規劃，加大投入，促進創新，理順機制，完善政策，把煤層氣產業作為新的經濟增長點，實現產業化、規模化開發。

　　堅持科學規劃指導煤層氣產業健康發展。煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十一五”規劃落實已進入最后關鍵階段，我們要在對規劃執行情況全面評估的基礎上，抓住重點，采取有效措施，確保實現規劃目標。同時，要抓緊啟動“十二五”煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用規劃編制工作，處理好當前與長遠、局部與全局、保護與開發、加工轉化和外輸、規模與效益的關系，合理確定“十二五”規模、重點項目、建設時序、利用方向和保障措施，體現出前瞻性和可操作性。通過產業政策引導煤層氣產業健康發展。優化產業布局，堅持煤與煤層氣協調開發，構建煤層氣地面開發與煤礦井下抽采并舉的產業結構。鼓勵多元投資，推進上游整合、下游搞活，創建具有市場競爭力的煤層氣產業。在國家煤炭規劃礦區，支持按照采煤采氣一體化的原則，實現煤氣開發主體的統一。凡煤層中噸煤煤層氣(瓦斯)含量高于國家規定標準且具備地面開發條件的區域，必須按照先采氣、后采煤，采煤采氣一體化的煤與煤層氣協調開發原則開發利用煤層氣資源。

　　完善優惠政策支持煤層氣產業健康發展。目前，影響煤層氣產業發展的重要原因之一，是國家支持瓦斯抽采利用的政策沒有完全落實到位。下一步，要完善煤層氣價格市場形成機制，由供需雙方協商定價；擴大煤炭生產安全費用使用范圍；制訂出臺煤層氣地面開發利用管理辦法及煤層氣開發利用相關標準規范，引導煤層氣產業健康發展。要創新企業組織形式，鼓勵成立專業化公司，實行獨立核算，規模化利用。鼓勵成立股份制公司，促進煤炭企業和煤層氣企業的合作。加強對煤層氣探礦權的監管，對不能完成年最低勘查投入和抽采量的，要依法核減探礦權面積，直至注銷探礦權。支持煤層氣管網建設，或與天然氣并網輸送，實現規模化集中利用。

　　強化政府監管規范煤層氣產業健康發展。研究制訂《煤層氣開發利用管理辦法》，建立符合煤層氣產業特點的市場準入、項目核準、政府監管等機制，加強煤層氣行業管理，規范煤層氣(煤礦瓦斯)企業開發利用行為和政府監管行為。建立煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用考核激勵制度。把煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用作為安全生產、節能減排的重要指標，納入地方和企業工作業績的考核內容，形成定期通報考核制度。同時，要通過在項目核準、技術改造、建設用地等方面實行差別政策，鼓勵煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用，限制占而不采等影響煤層氣產業發展的行為。

　　依靠科技創新推動煤層氣產業健康發展。發展煤層氣產業，必須立足于科技創新和技術進步，提高資源利用效率和企業經濟效益。為支持煤層氣產業健康發展，國家將大型油氣田和煤層氣開發列入16個重大科技專項之一。要進一步加大以煤礦瓦斯抽采和利用為重點的安全技改國債資金支持力度，地方和企業也要增加配套資金。積極推進煤層氣產業化基地建設，在技術創新和利用中起到示范帶頭作用。