我國煤炭資源雖然相對豐富，但人均資源占有量也僅占世界平均水平的60%左右。科學合理開發、高效加工轉化和最大限度地利用煤炭資源是一項長期艱巨的任務。2009年，針對一些地區出現的不顧資源和環境承載能力，盲目規劃、違規建設、無序發展煤化工問題，國務院及時下發了《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發[2009]38號），加強宏觀調控和引導，對抑制煤化工產業的盲目發展發揮了積極作用。大部分地區已嚴格按照國務院文件要求，嚴格煤炭資源管理，嚴格項目審核，科學規范煤化工發展；但有些地方仍存在不顧條件大上煤化工的問題，且引發的不良后果已經開始顯現。為了全面貫徹落實國務院通知精神和“十二五”規劃綱要的要求，二〇一一年三月二十三日，國家發改委以發改產業[2011]635號文發出通知，進一步規范煤化工產業有序發展。通知要求高度重視煤化工盲目發展帶來的問題、切實加強煤化工產業的調控和引導
統籌規劃、做好試點示范工作。