國家發展改革委、國家能源局近日發布《石油天然氣發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，錨定保障能源安全和綠色低碳發展兩大任務，到2030年逐步建設形成“自主保障能力持續增強、管網輸配高效銜接、儲備調節充足靈活、生產方式綠色低碳、運行安全平穩高效、加工利用高端高質、科技水平自主突破、國際合作靈活多元”的現代油氣產業體系。
  “十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是油氣行業轉型升級的重要階段。從外部環境看，全球能源格局加速調整，地緣政治、貿易投資和能源通道等方面不確定因素增多，國際油氣供應鏈安全穩定面臨更大挑戰，提升國內自主保障能力、完善多元進口體系和增強風險應對能力的重要性更加突出。
  從國內發展看，經濟社會發展和新型能源體系建設對油氣安全穩定供應提出更高要求。與此同時，國內油氣勘探開發資源更加復雜，深層、超深層、深水和非常規資源成為增儲上產的重要接替領域，行業發展需要更多依靠科技進步、改革創新和全產業鏈協同。
  面對新形勢新要求，《規劃》錨定保障能源安全和綠色低碳發展兩大任務。國家能源局石油天然氣司副司長楊珺表示，這兩大任務相互支撐、協同推進，既守牢能源安全底線，又把握綠色轉型方向。一方面持續加大勘探開發和增儲上產力度，完善油氣管網、儲備調峰和多元進口體系，不斷提升油氣安全穩定供應和風險應對能力；另一方面堅持綠色低碳發展，推動石油消費達峰，促進天然氣清潔高效利用，加快油氣與新能源、氫能、碳捕集利用和封存以及新型儲能等融合發展。
  圍繞增強自主供給能力、完善基礎設施、強化儲備調峰和促進綠色轉型，《規劃》明確了2030年的四項主要目標。供給能力方面，到2030年，國內油氣供應量達到4.4億噸油當量，國內油氣總產量持續增加。基礎設施方面，“十五五”期間新增油氣長輸管道2萬公里，到2030年全國油氣長輸管網規模達到22萬公里，油氣“全國一張網”更加貫通高效。儲備方面，天然氣儲備規模持續增長，占全國消費比重超過13%；液化天然氣接收站接卸能力和陸上管道進口天然氣能力持續提升。綠色低碳方面，二氧化碳捕集與封存/二氧化碳捕集利用與封存年注入二氧化碳達1000萬噸。這項指標也是首次納入“十五五”規劃。
  楊珺介紹，為實現這些目標，《規劃》部署了加大油氣勘探開發和增儲上產力度、完善基礎設施建設、強化油氣儲備體系建設等七方面重點工作。
  具體來看，“十五五”時期，我國將保持開發投資強度，支撐新建產能建設。加快深層超深層油氣規模效益開發，推動頁巖油、頁巖氣和深層煤層氣等非常規油氣儲量動用和開發建產。實施海洋油氣再提升工程，推動海洋油氣產量當量達到億噸級規模。實施老油氣田“壓艙石”工程，推動大慶、勝利等老油田長期穩產。做好新區效益建產，推動巴彥、吉蘭泰等新油田加快上產。同時，聚焦鄂爾多斯、渤海灣、川渝、南海北部等重點區域，統籌勘探、開發、基礎設施和技術保障，形成一批資源接替穩定、產能建設有序、穩產支撐有力的油氣戰略保障基地，支撐完成國內油氣產量目標任務。
  在碳達峰和碳中和的戰略目標要求下，油氣行業的轉型發展十分迫切。國家能源局有關負責人表示，推動油氣行業綠色低碳轉型，不是簡單壓減油氣供應和利用，而是統籌安全和轉型，推動油氣生產消費方式綠色低碳轉型，加快傳統油氣業務與新能源、新技術、新業態融合發展，不斷拓展行業高質量發展新空間。
  油氣與新能源融合方面，“十五五”時期，我國將依托油氣礦區和周邊地區有序發展光伏、風電和地熱能，提高生產用能電氣化率，打造綠色低碳零碳油氣田。推動油氣熱同采、風光儲調并用和源網荷儲一體化運行，促進老油氣田延展形成“電田、熱田、儲田、碳田”。
  為進一步激發行業發展活力，專家建議，要堅持有效市場和有為政府相結合。上游方面，完善油氣礦業權出讓方式，加大探礦權區塊出讓力度，降低勘探開發成本；中游方面，優化管網投資模式，支持民間資本參與非戰略性管道和油氣儲備庫建設。完善“全國一張網”運行調度機制和管網氣量市場化平衡機制，加強管網設施公平開放監管。此外，推動上游供氣主體多元化，促進城鎮燃氣企業整合重組和規范經營，落實天然氣上下游價格聯動機制，更好發揮中長期合同的基礎性作用，完善儲氣調峰市場機制，加強民生用氣保障。（作者：王軼辰）