《促進中小企業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》解讀
近日，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會共十部門聯(lián)合印發(fā)《促進中小企業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局負責同志就《規(guī)劃》有關情況進行了解讀。
一、《規(guī)劃》的出臺背景是什么？
中小企業(yè)是經濟活力與韌性的重要源泉。習近平總書記強調，要為中小企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，加大對中小企業(yè)支持力度，著力在推動企業(yè)創(chuàng)新上下功夫，激發(fā)涌現更多專精特新中小企業(yè)。“十四五”時期，我國中小企業(yè)發(fā)展綜合實力顯著提高，規(guī)模以上中小企業(yè)營業(yè)收入、資產總額年均分別增長5.7%、6.6%；創(chuàng)新能力快速提升，專精特新“金字招牌”持續(xù)擦亮，專精特新“小巨人”企業(yè)平均研發(fā)投入強度達7%，平均研發(fā)投入超3000萬元。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破，大國博弈更加復雜激烈，中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，要進一步加大政策支持力度，強化改革創(chuàng)新舉措，充分挖掘發(fā)展?jié)撃埽鰪娖髽I(yè)內生動力，鞏固壯大實體經濟根基。適應新的形勢和要求，編制實施《規(guī)劃》具有重要意義。
二、《規(guī)劃》的總體考慮是什么？
《規(guī)劃》在定位上，注重立足服務國家發(fā)展大局。《規(guī)劃》以黨的二十屆四中全會、《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》為指導，立足新發(fā)展階段的新特征新要求，圍繞黨中央對“十五五”時期國民經濟和社會發(fā)展的形勢判斷、主要目標和重大任務部署，落實落細提出促進中小企業(yè)發(fā)展的目標任務。
《規(guī)劃》在導向上，注重高質量發(fā)展總體要求。《規(guī)劃》堅持問題導向和目標導向，圍繞質的有效提升和量的合理增長謀篇布局，既注重向新向優(yōu)，構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，推動中小企業(yè)梯度成長，推進智能化、綠色化、融合化發(fā)展，又注重解決人才短缺、資金不足、權益保護等紓困問題。
《規(guī)劃》在實施路徑上，堅持承前啟后、守正創(chuàng)新。《規(guī)劃》既深化拓展“十四五”時期卓有成效的工作，如支持創(chuàng)業(yè)興業(yè)、提升創(chuàng)新能力、提高融資可得性等；又針對新形勢新變化提出新舉措，加強工作系統(tǒng)性、前瞻性，包括加強人工智能賦能、促進產業(yè)鏈協(xié)同融通、建強全國中小企業(yè)服務“一張網”等。
三、《規(guī)劃》的總體要求是什么？
《規(guī)劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，錨定基本實現新型工業(yè)化目標，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持和落實“兩個毫不動搖”，堅持有效市場和有為政府相結合，健全優(yōu)企培育、公共服務、法律政策體系，強化生產要素、發(fā)展環(huán)境保障，充分激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力和潛力，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展，為發(fā)展新質生產力、構建現代化產業(yè)體系提供有力支撐。
《規(guī)劃》提出總體目標：到2030年，我國中小企業(yè)整體發(fā)展量質齊升，中小企業(yè)營業(yè)收入、資產總額保持穩(wěn)定增長，勞動報酬和勞動生產率穩(wěn)步提高；創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)研發(fā)費用內部支出年均增長8%以上；數智化綠色化水平加速躍升，打造一批數智化轉型典型應用場景，專精特新中小企業(yè)數智化水平二級占比達到95%以上、三級占比達到80%以上，能源資源利用效率明顯提升；服務體系持續(xù)健全，全國中小企業(yè)服務“一張網”服務效能顯著提高；發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制基本建立，中小企業(yè)多元化融資渠道進一步拓寬。
四、《規(guī)劃》部署了哪些主要任務？
《規(guī)劃》圍繞中小企業(yè)高質量發(fā)展，從七個方面對主要任務作出部署，同時配套七大專項工程/行動，保障各項工作有序推進。
一是穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。二是強化企業(yè)培育，提升專精特新發(fā)展水平。三是加快數智化綠色化發(fā)展，推動企業(yè)轉型升級。四是推動協(xié)同融通發(fā)展，提升產業(yè)鏈支撐能力。五是強化生產要素供給，筑牢發(fā)展基礎支撐。六是健全中小企業(yè)服務體系，助力企業(yè)降本提質增效。七是強化法律政策保障，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。其中，前4項聚焦激發(fā)企業(yè)自身內生動力活力，后3項聚焦外部要素、服務、環(huán)境保障。
與此同時，《規(guī)劃》同步設置七大專項工程/行動，圍繞優(yōu)企梯度培育、質量品牌標準能力提升、數智化轉型、產業(yè)集群能力提升、融資促進、人才服務、公共服務能力提升等重點領域細化配套舉措，為各項任務落地見效提供支撐。
五、《規(guī)劃》有哪些亮點和創(chuàng)新點？
《規(guī)劃》在培育管理、發(fā)展路徑、施策方式等方面進行創(chuàng)新，主要可以概括為“三個進一步”。
一是在量的合理增長基礎上進一步突出質的有效提升。《規(guī)劃》提出營業(yè)收入、資產總額保持穩(wěn)定增長，同時，更加強調發(fā)展質量提升，提出構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，健全優(yōu)質中小企業(yè)主動發(fā)現機制，加強優(yōu)質企業(yè)認定質量管理，完善認定和退出標準；更加強調企業(yè)增強市場競爭力，從健全質量管理體系、加強品牌培育、提升標準化能力三方面部署舉措；更加強調管理能力提升，鼓勵中小企業(yè)建立中國特色現代企業(yè)制度，培育優(yōu)秀企業(yè)文化，加強合規(guī)管理。
二是進一步突出智能化、綠色化、融合化發(fā)展。智能化方面，《規(guī)劃》從人工智能+創(chuàng)業(yè)、+轉型、+管理、+服務等多個領域提出推動“人工智能”賦能舉措。綠色化方面，拓展政府采購綠色產品范圍，引導銀行、保險機構通過綠色金融支持中小企業(yè)，鼓勵大企業(yè)帶動上下游中小企業(yè)共同打造綠色供應鏈。融合化方面，《規(guī)劃》提出支持產學研協(xié)同創(chuàng)新，共建創(chuàng)新聯(lián)合體；支持大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，構建良好產業(yè)生態(tài)。
三是進一步強調分層分類、精準施策。針對不同行業(yè)、不同類型中小企業(yè)差異化需求，注重分類施策。針對傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)，《規(guī)劃》提出推動傳統(tǒng)產業(yè)中小企業(yè)實施綠色低碳改造，加大數字化改造支持力度；針對新興、未來產業(yè)領域的企業(yè)，提出支持圍繞新技術、新業(yè)態(tài)，探索典型應用場景、可行商業(yè)模式；針對廣大中小企業(yè)提供“小快輕準”數智化產品和解決方案，鼓勵具備數字化基礎的中小企業(yè)加強人工智能應用，參與“人工智能+制造”、智能工廠梯度培育、智能制造系統(tǒng)解決方案攻關與標準制定應用；針對出海企業(yè)加強市場對接和推廣支持，強化為中小企業(yè)提供品牌推廣、技術交流、項目推介功能。
六、《規(guī)劃》如何抓好組織實施？
工業(yè)和信息化部將統(tǒng)籌做好組織實施，確保《規(guī)劃》各項部署落地見效。
一是加強統(tǒng)籌指導。要求各相關部門將促進中小企業(yè)發(fā)展納入本部門中心工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進，加強業(yè)務指導，形成工作合力。
二是加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督。完善中小企業(yè)劃型標準，加強中小企業(yè)統(tǒng)計調查和監(jiān)測分析，健全政企常態(tài)化溝通交流機制，依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，規(guī)范管理企業(yè)類型稱號，完善配套政策。
三是加強宣傳引導。發(fā)揮中小企業(yè)智庫、行業(yè)協(xié)會商會等作用，加強政策宣貫、決策支撐和企業(yè)服務，積極報道中小企業(yè)發(fā)展新動態(tài)、新成效，講好中小企業(yè)專精特新發(fā)展故事，營造全社會關心支持中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
