《促進中小企業發展“十五五”規劃》解讀

近日，工業和信息化部會同國家發展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、中國人民銀行、市場監管總局、金融監管總局、中國證監會共十部門聯合印發《促進中小企業發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。工業和信息化部中小企業局負責同志就《規劃》有關情況進行了解讀。

一、《規劃》的出臺背景是什么？

中小企業是經濟活力與韌性的重要源泉。習近平總書記強調，要為中小企業發展營造良好環境，加大對中小企業支持力度，著力在推動企業創新上下功夫，激發涌現更多專精特新中小企業。“十四五”時期，我國中小企業發展綜合實力顯著提高，規模以上中小企業營業收入、資產總額年均分別增長5.7%、6.6%；創新能力快速提升，專精特新“金字招牌”持續擦亮，專精特新“小巨人”企業平均研發投入強度達7%，平均研發投入超3000萬元。當前，新一輪科技革命和產業變革加速突破，大國博弈更加復雜激烈，中小企業發展戰略機遇和風險挑戰并存，要進一步加大政策支持力度，強化改革創新舉措，充分挖掘發展潛能，增強企業內生動力，鞏固壯大實體經濟根基。適應新的形勢和要求，編制實施《規劃》具有重要意義。

二、《規劃》的總體考慮是什么？

《規劃》在定位上，注重立足服務國家發展大局?！兑巹潯芬渣h的二十屆四中全會、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》為指導，立足新發展階段的新特征新要求，圍繞黨中央對“十五五”時期國民經濟和社會發展的形勢判斷、主要目標和重大任務部署，落實落細提出促進中小企業發展的目標任務。

《規劃》在導向上，注重高質量發展總體要求。《規劃》堅持問題導向和目標導向，圍繞質的有效提升和量的合理增長謀篇布局，既注重向新向優，構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，推動中小企業梯度成長，推進智能化、綠色化、融合化發展，又注重解決人才短缺、資金不足、權益保護等紓困問題。

《規劃》在實施路徑上，堅持承前啟后、守正創新?！兑巹潯芳壬罨卣?span>“十四五”時期卓有成效的工作，如支持創業興業、提升創新能力、提高融資可得性等；又針對新形勢新變化提出新舉措，加強工作系統性、前瞻性，包括加強人工智能賦能、促進產業鏈協同融通、建強全國中小企業服務“一張網”等。

三、《規劃》的總體要求是什么？

《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，錨定基本實現新型工業化目標，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，堅持和落實“兩個毫不動搖”，堅持有效市場和有為政府相結合，健全優企培育、公共服務、法律政策體系，強化生產要素、發展環境保障，充分激發中小企業創新創業創造活力和潛力，促進中小企業專精特新發展，為發展新質生產力、構建現代化產業體系提供有力支撐。

《規劃》提出總體目標：到2030年，我國中小企業整體發展量質齊升，中小企業營業收入、資產總額保持穩定增長，勞動報酬和勞動生產率穩步提高；創新發展能力顯著增強，規模以上工業中小企業研發費用內部支出年均增長8%以上；數智化綠色化水平加速躍升，打造一批數智化轉型典型應用場景，專精特新中小企業數智化水平二級占比達到95%以上、三級占比達到80%以上，能源資源利用效率明顯提升；服務體系持續健全，全國中小企業服務“一張網”服務效能顯著提高；發展環境進一步優化，防范化解拖欠中小企業賬款長效機制基本建立，中小企業多元化融資渠道進一步拓寬。

四、《規劃》部署了哪些主要任務？

《規劃》圍繞中小企業高質量發展，從七個方面對主要任務作出部署，同時配套七大專項工程/行動，保障各項工作有序推進。

一是穩企業穩就業，以創業帶動就業。二是強化企業培育，提升專精特新發展水平。三是加快數智化綠色化發展，推動企業轉型升級。四是推動協同融通發展，提升產業鏈支撐能力。五是強化生產要素供給，筑牢發展基礎支撐。六是健全中小企業服務體系，助力企業降本提質增效。七是強化法律政策保障，改善中小企業發展環境。其中，前4項聚焦激發企業自身內生動力活力，后3項聚焦外部要素、服務、環境保障。

與此同時，《規劃》同步設置七大專項工程/行動，圍繞優企梯度培育、質量品牌標準能力提升、數智化轉型、產業集群能力提升、融資促進、人才服務、公共服務能力提升等重點領域細化配套舉措，為各項任務落地見效提供支撐。

五、《規劃》有哪些亮點和創新點？

《規劃》在培育管理、發展路徑、施策方式等方面進行創新，主要可以概括為“三個進一步”。

一是在量的合理增長基礎上進一步突出質的有效提升。《規劃》提出營業收入、資產總額保持穩定增長，同時，更加強調發展質量提升，提出構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，健全優質中小企業主動發現機制，加強優質企業認定質量管理，完善認定和退出標準；更加強調企業增強市場競爭力，從健全質量管理體系、加強品牌培育、提升標準化能力三方面部署舉措；更加強調管理能力提升，鼓勵中小企業建立中國特色現代企業制度，培育優秀企業文化，加強合規管理。

二是進一步突出智能化、綠色化、融合化發展。智能化方面，《規劃》從人工智能+創業、+轉型、+管理、+服務等多個領域提出推動“人工智能”賦能舉措。綠色化方面，拓展政府采購綠色產品范圍，引導銀行、保險機構通過綠色金融支持中小企業，鼓勵大企業帶動上下游中小企業共同打造綠色供應鏈。融合化方面，《規劃》提出支持產學研協同創新，共建創新聯合體；支持大中小企業融通創新，構建良好產業生態。

三是進一步強調分層分類、精準施策。針對不同行業、不同類型中小企業差異化需求，注重分類施策。針對傳統產業企業，《規劃》提出推動傳統產業中小企業實施綠色低碳改造，加大數字化改造支持力度；針對新興、未來產業領域的企業，提出支持圍繞新技術、新業態，探索典型應用場景、可行商業模式；針對廣大中小企業提供“小快輕準”數智化產品和解決方案，鼓勵具備數字化基礎的中小企業加強人工智能應用，參與“人工智能+制造”、智能工廠梯度培育、智能制造系統解決方案攻關與標準制定應用；針對出海企業加強市場對接和推廣支持，強化為中小企業提供品牌推廣、技術交流、項目推介功能。

六、《規劃》如何抓好組織實施？

工業和信息化部將統籌做好組織實施，確?！兑巹潯犯黜棽渴鹇涞匾娦А?span>

一是加強統籌指導。要求各相關部門將促進中小企業發展納入本部門中心工作統一謀劃、統一部署、統一推進，加強業務指導，形成工作合力。

二是加強規劃實施監測評估和監督。完善中小企業劃型標準，加強中小企業統計調查和監測分析，健全政企常態化溝通交流機制，依法開展中小企業發展環境第三方評估，規范管理企業類型稱號，完善配套政策。

三是加強宣傳引導。發揮中小企業智庫、行業協會商會等作用，加強政策宣貫、決策支撐和企業服務，積極報道中小企業發展新動態、新成效，講好中小企業專精特新發展故事，營造全社會關心支持中小企業發展的良好環境。