關(guān)于印發(fā)《人工智能中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持計劃（2026—2028年）》的通知

工信廳企業(yè)〔2026〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中小企業(yè)主管部門：

現(xiàn)將《人工智能中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持計劃（2026—2028年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。

工業(yè)和信息化部辦公廳

2026年8月29日

人工智能中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持計劃

（2026—2028年） 

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，落實《關(guān)于深入實施“人工智能＋”行動的意見》要求，進一步激發(fā)人工智能中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，營造“熱帶雨林”式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，推動優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，不斷壯大人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，現(xiàn)組織實施人工智能中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境優(yōu)化，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，促進人工智能中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與人工智能賦能中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，持續(xù)強化要素供給、主體培育、生態(tài)賦能、服務(wù)保障，切實降低人工智能領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)門檻與試錯成本，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體向科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)梯次發(fā)展。

通過三年，在行業(yè)應(yīng)用、數(shù)據(jù)服務(wù)、智能算力等重點領(lǐng)域，培育形成一大批創(chuàng)新活力強、成長潛力大的人工智能創(chuàng)業(yè)企業(yè)，新培育科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)1萬家以上，專精特新“小巨人”企業(yè)突破2000家，涌現(xiàn)一批瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。聚焦人工智能領(lǐng)域，高標準建設(shè)10個科技型企業(yè)孵化器、10個國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺（基地），新培育10個國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，人工智能中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，人工智能賦能中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成。

二、重點工作

（一）強化創(chuàng)業(yè)要素供給

1.夯實普惠算力資源供給。依托中國算力平臺推進算力資源池化整合、彈性配置，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供高效集約的低成本算力支撐。深入實施普惠算力賦能中小企業(yè)發(fā)展專項行動，按需建設(shè)邊緣算力設(shè)施，增強算網(wǎng)融合支撐能力，加強普惠智能算力供給。優(yōu)化中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)算力資源對接專區(qū)和中國算力平臺中小企業(yè)專區(qū)功能，推動算力資源與創(chuàng)業(yè)企業(yè)需求高效匹配。

2.豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源供給。深入實施工業(yè)數(shù)據(jù)筑基行動，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合中小企業(yè)組建數(shù)據(jù)合作聯(lián)合體，圍繞智能制造、材料研發(fā)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，率先建設(shè)高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集，有序向人工智能創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放。培育優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，為人工智能創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供數(shù)據(jù)咨詢、治理、標注等服務(wù)，降低數(shù)據(jù)獲取成本。支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市在合規(guī)前提下加大優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源挖掘，提升中小企業(yè)數(shù)據(jù)工程能力。

3.拓展應(yīng)用場景資源供給。依托“百場萬企”大中小企業(yè)融通對接、人工智能賦能新型工業(yè)化“深度行”等活動，引導(dǎo)鏈主企業(yè)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放試驗驗證、示范應(yīng)用、規(guī)模化商用等場景，加快創(chuàng)業(yè)企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品迭代升級。鼓勵各地依托工業(yè)和信息化領(lǐng)域創(chuàng)新任務(wù)揭榜掛帥機制，推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)與場景開放單位聯(lián)合加強人工智能應(yīng)用場景攻關(guān)驗證和示范應(yīng)用。深入推廣《場景化、圖譜化推進重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的參考指引（2025版）》，系統(tǒng)梳理重點領(lǐng)域人工智能應(yīng)用需求，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)提供參考。支持各地遴選一批熟悉行業(yè)需求、掌握場景資源的鏈主企業(yè)、行業(yè)組織、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等作為人工智能創(chuàng)業(yè)場景合伙人，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供場景征集、需求分析、試點驗證和推廣應(yīng)用等服務(wù)。

（二）加強創(chuàng)業(yè)主體培育

4.培育新型主體壯大創(chuàng)業(yè)陣營。鼓勵各地對依托智能工具開展敏捷創(chuàng)業(yè)的“一人公司”、超級個體等微型主體給予包容支持。加快培育“智能原生”企業(yè)，支持開源社區(qū)核心貢獻者、智能體開發(fā)者等新興群體探索商業(yè)化路徑，支持一批具備高成長潛力的創(chuàng)業(yè)新銳。引導(dǎo)技術(shù)經(jīng)理人面向人工智能領(lǐng)域開展科技成果挖掘、篩選評價和轉(zhuǎn)化服務(wù)，推動具有產(chǎn)業(yè)化前景的科技成果加快商業(yè)應(yīng)用，支持科研團隊等主體依托優(yōu)質(zhì)成果開展創(chuàng)業(yè)。

5.建強孵化載體拓展創(chuàng)業(yè)空間。鼓勵各地建設(shè)一批人工智能科技型企業(yè)孵化器、“模數(shù)共振”空間和中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺（基地），提升創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力。引導(dǎo)孵化載體突破傳統(tǒng)辦公空間租賃為主的服務(wù)模式，將智能算力供給、行業(yè)數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用場景對接等納入核心服務(wù)內(nèi)容。支持孵化載體創(chuàng)新運營模式，探索服務(wù)費、租金入股等靈活合作機制，推動孵化載體與創(chuàng)業(yè)企業(yè)形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的發(fā)展共同體。

6.辦好專題賽事挖掘創(chuàng)新項目。鼓勵各地依托“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等國家級平臺，聚焦智能體技能開發(fā)、人工智能行業(yè)應(yīng)用、大模型安全攻防等領(lǐng)域舉辦人工智能專題賽事，聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)投機構(gòu)等多方力量，為具有較高成長潛力的獲獎團隊提供啟動資金、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、股權(quán)投資、資源對接等多元支持。

7.推動集群發(fā)展促進創(chuàng)業(yè)協(xié)作。鼓勵各地立足產(chǎn)業(yè)稟賦和比較優(yōu)勢，高標準培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出、創(chuàng)新資源高度集聚的人工智能中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)等有條件地區(qū)，支持集群統(tǒng)籌建設(shè)算力供需對接平臺、普惠算力賦能中心等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)載體，推動算力、數(shù)據(jù)等資源普惠共享。支持國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)聚焦人工智能領(lǐng)域新賽道，加強對中小企業(yè)的培育支持力度。

8.推進供需互促暢通市場循環(huán)。組織開展“智賦萬企”人工智能賦能中小企業(yè)“全國行”活動，鼓勵中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市等有條件地區(qū)，精準挖掘制造業(yè)中小企業(yè)一線應(yīng)用需求，通過場景路演、技術(shù)揭榜、入園走訪等方式開展人工智能供需對接。重點聚焦經(jīng)營管理、生產(chǎn)制造、研發(fā)設(shè)計等中小企業(yè)核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，培育一批“小快輕準”的人工智能產(chǎn)品解決方案，推動形成“中小企業(yè)人工智能應(yīng)用探索”與“人工智能中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”雙向促進的良性循環(huán)。

（三）深化開源生態(tài)賦能

9.推進開源創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。支持國家級人工智能開源社區(qū)（AtomGit）發(fā)展壯大，加強面向人工智能創(chuàng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)開源資源供給和服務(wù)支撐。鼓勵人工智能創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極參與開源生態(tài)建設(shè)，貢獻開源模型、工具、數(shù)據(jù)集等資源，營造開放協(xié)同、共建共享的良好生態(tài)。

10.加強開源模型、工具和數(shù)據(jù)集應(yīng)用推廣。引導(dǎo)人工智能創(chuàng)業(yè)企業(yè)根據(jù)實際需求，合理應(yīng)用優(yōu)質(zhì)開源基礎(chǔ)模型、開發(fā)框架、工具鏈和開源數(shù)據(jù)集等資源，降低技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新成本。鼓勵專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供開源模型選型、微調(diào)適配、性能評測、推理部署等專業(yè)服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)企業(yè)開源資源應(yīng)用能力。

11.促進開源成果商業(yè)轉(zhuǎn)化。支持人工智能創(chuàng)業(yè)企業(yè)基于開源模型、工具等資源開展商業(yè)化應(yīng)用，面向細分行業(yè)和專業(yè)場景開發(fā)軟件產(chǎn)品、垂類模型和行業(yè)解決方案，形成差異化競爭優(yōu)勢。鼓勵各地探索開源成果商業(yè)轉(zhuǎn)化激勵機制，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)拓展開源商業(yè)化模式。

（四）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障

12.加強人才服務(wù)保障。依托國家級高層次人才計劃、制造業(yè)人才支持計劃，發(fā)揮中小企業(yè)培訓(xùn)項目、國家卓越工程師實踐基地等作用，培養(yǎng)一批既懂產(chǎn)業(yè)、又懂人工智能的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在中小企業(yè)人才培訓(xùn)“名師優(yōu)課”征集遴選中增設(shè)人工智能創(chuàng)業(yè)專題，圍繞市場拓展、融資運作、商業(yè)模式設(shè)計等開發(fā)精品課程，推動優(yōu)質(zhì)課程資源精準服務(wù)創(chuàng)業(yè)一線。鼓勵各地開展人工智能應(yīng)用培訓(xùn)，提升制造業(yè)中小企業(yè)人工智能素養(yǎng)和技術(shù)應(yīng)用能力。引導(dǎo)各地優(yōu)化人才評價機制，探索根據(jù)企業(yè)自主評價結(jié)果落實落戶安居、醫(yī)療保障等配套政策，提升創(chuàng)業(yè)企業(yè)對人工智能高端人才的吸引能力。支持技術(shù)經(jīng)理人深入中小企業(yè)診斷技術(shù)需求，精準匹配高校院所科研成果，降低中小企業(yè)技術(shù)獲取門檻和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

13.強化融資服務(wù)保障。充分發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，帶動社會資本設(shè)立一批聚焦人工智能領(lǐng)域的早期風(fēng)險投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，構(gòu)建覆蓋種子期、初創(chuàng)期、成長期的耐心資本支持體系。在優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺融資專區(qū)增設(shè)人工智能投融資專欄，開通“線上路演”功能，促進創(chuàng)投機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)企業(yè)高效對接。引導(dǎo)各類投資基金加強對優(yōu)質(zhì)開源項目的支持力度，形成良性發(fā)展的開源生態(tài)閉環(huán)。鼓勵各地聯(lián)合創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、孵化載體等，推動創(chuàng)業(yè)投資與算力供給、數(shù)據(jù)供給、中試孵化等資源統(tǒng)籌配置，探索算力入股、數(shù)據(jù)入股、投孵聯(lián)動等新型支持方式。

14.優(yōu)化合規(guī)服務(wù)保障。支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)對垂直領(lǐng)域?qū)Ｓ袛?shù)據(jù)集、智能體、精調(diào)模型等創(chuàng)新成果加強知識產(chǎn)權(quán)布局，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵地方主管部門聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、法律服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)力量，圍繞算法備案、科技倫理審查、安全測試評估等，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供政策解讀、專項咨詢和技術(shù)測試服務(wù)，助力構(gòu)建安全合規(guī)運營體系。

15.深化國際交流合作。充分利用雙多邊中小企業(yè)合作機制，搭建人工智能國際合作交流平臺，支持人工智能創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展國際技術(shù)交流與項目協(xié)作。鼓勵各地組織創(chuàng)業(yè)企業(yè)參加高水平國際行業(yè)展會、專業(yè)論壇，拓展國際合作渠道。

各級中小企業(yè)主管部門要健全部門協(xié)同聯(lián)動機制，合力推動人工智能創(chuàng)業(yè)支持措施落地見效。要積極運用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字化手段，結(jié)合企業(yè)領(lǐng)軍人才、發(fā)明專利、高被引論文、開源項目星標數(shù)等多維指標，主動識別高成長潛力企業(yè)，加強培育服務(wù)力度。工業(yè)和信息化部將在優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺開設(shè)“人工智能中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持”專欄，集中展示各地工作進展、成效，在中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)等平臺加強政策宣傳與企業(yè)服務(wù)。