《新型電池產業發展“十五五”規劃》解讀
為推動新型電池產業高質量發展，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，工業和信息化部、國家發展改革委、交通運輸部、商務部、市場監管總局、國家能源局、國家鐵路局等七部門（以下簡稱七部門）近日聯合印發《新型電池產業發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。為更好理解和貫徹落實《規劃》，現就有關內容解讀如下。
一、《規劃》出臺的背景是什么？
新型電池是以新機理、新材料、新結構、新工藝為核心創新方向的高效電能存儲與轉化裝置或系統，以鋰電池、鈉電池、液流電池等為代表，具有技術迭代快、應用范圍廣、輻射帶動強的典型特征。加快新型電池產業發展，是構建新型能源體系、培育新質生產力，建設制造強國、能源強國、交通強國、數字中國的重要基礎支撐。
“十四五”期間，我國新型電池產業實現跨越發展，在產業規模、技術創新、產業鏈建設和全球影響力等方面取得歷史性成就。一是產業規模穩步增長，我國新型電池產業總產值突破萬億元大關，占據全球市場主要份額。二是技術迭代步伐加快，量產電池單體能量密度超過300Wh/kg，新型電池循環壽命最高超過12000次。先進電池系統集成技術廣泛應用，大幅提升系統能量密度和空間利用率。全固態電池研發加速。三是產業鏈供應鏈韌性不斷增強，我國已建成涵蓋材料、電池單體、系統集成、工藝裝備、回收利用的完備產業體系，資源整合與市場響應能力顯著提升。四是市場應用深度廣度持續拓寬，新型電池大規模應用在移動智能終端、智能網聯新能源汽車、電力儲能、航空航天等領域。我國新型電池產業成為推進新型工業化建設、培育壯大新質生產力的重要代表，為推進實現“雙碳”目標和加快產業綠色轉型奠定堅實基礎。
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化承前啟后的關鍵時期，是全面鞏固我國新型電池產業全球競爭優勢的戰略機遇期。從國際看，圍繞新型電池產業和技術發展，全球各國競爭不斷加劇。從國內看，我國固態電池等前沿電池領域已形成扎實技術儲備，人工智能等技術正加速賦能新型電池制造，產業數智化、綠色化、融合化升級動力充沛。同時，我國新型電池產業發展不平衡不充分問題仍然突出，行業競爭秩序有待規范，原始創新和顛覆性技術能力仍有不足，標準、知識產權等軟實力建設與優勢產業地位不相適應。為持續推動新型電池產業健康有序發展，鞏固產業發展優勢，七部門在深入調查研究、廣泛征集行業意見的基礎上，研究制定發布《規劃》。
二、《規劃》的總體考慮是什么？
《規劃》編制過程中主要考慮以下四個方面：
一是堅持目標導向和問題導向。經過多年發展，我國新型電池產業已初步取得全球優勢地位，以鋰電池為代表的新型電池成為拉動外貿增長的“新三樣”產品和中國制造的嶄新名片。面向“十五五”時期，《規劃》以推動新型電池產業高質量發展為主線，通過強化產業發展指引，破解產業原始創新能力不足、鋰電池領域供需結構矛盾等突出問題。
二是注重創新引領和全鏈條發展。“十五五”時期，新型電池產業處于技術升級的關鍵窗口期，必須牢牢把握科技創新和產業創新戰略機遇。《規劃》聚焦關鍵共性技術、電池材料、制造設備、電池產品、系統集成等重點環節，系統部署創新發展的重點工作，明確提出產業數智化、綠色化、融合化、安全化升級的實施路徑，并充分強調標準、檢測認證和知識產權體系的支撐作用。
三是強化供需協調和應用拓展。新型電池市場空間大、產業前景好，既要抓住機遇順勢而為，也要統籌好發展和安全的關系，避免大起大落。《規劃》引導各地發揮比較優勢，實現差異化、特色化發展，同時聚焦消費電子、新型儲能、電動交通工具等多領域加快拓展應用，推動供需有效協同。相關部門也將持續完善行業治理體系，落實產能預警調控，產品質量監督，規范價格競爭等工作，推動產業高質量發展。
四是強化國際國內協同發展。強化全球新能源市場需求與地緣環境分析研判。統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，指導企業多元有序開展對外投資。《規劃》在指導國內新型電池產業創新升級發展的同時，將提升貿易投資合作質量和水平列為重點任務，引導企業有序“走出去”，打造開放合作高地。
三、《規劃》的總體要求和發展目標是什么？
（一）關于總體要求
《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，錨定基本實現新型工業化目標，統籌發展與安全，以推動高質量發展為主題，加快構建創新引領、安全高效、韌性強健，智能綠色的新型電池產業體系，推動技術創新水平、產品附加值、企業競爭能力、產業鏈現代化水平的全面躍升，為發展新質生產力、推進新型工業化提供有力支撐。
（二）關于發展目標
《規劃》提出，到2030年，我國新型電池產業規模實現穩步增長。全鏈條創新能力持續增強，先進電極材料、新型電解質、高端輔材等取得新突破，新體系電池研發取得重大進展，全固態電池初步實現規模化應用，長壽命鋰電池循環壽命達到15000次，頭部企業產品缺陷率達到PPB級別。全場景應用生態加速構建，新型電池技術與清潔能源、用能終端加快融合創新發展，高效賦能智能終端產品迭代升級和汽車、船舶、航空、智能機器人、工程機械、農機裝備等領域電動化，滿足新型電力系統建設需要，在電源側、電網側，以及工業園區、數據中心等儲能應用場景進一步拓展。國際貿易投資一體化深入推進，實現新型電池產業鏈供應鏈合理有序布局，服務全球經濟社會綠色低碳發展。
四、《規劃》部署了哪些重點任務？
為進一步推動新型電池產業高質量發展，《規劃》從五大方面提出19項重點任務和5個專欄。
（一）在全鏈條創新發展方面，一是強化前沿和共性技術攻關，加強工藝協同創新，加快突破全固態電池產業化技術，布局新一代電池體系。二是發展電池先進材料和高端制造設備，補齊專用工業軟件短板。三是豐富高端電池產品供給，加快新型電池產品高端化、多元化、融合化發展。四是強化系統集成創新，推動人工智能技術參與，加強關鍵元器件研發應用和配套供給。五是推動多領域創新應用，鞏固擴大優勢領域，推動交通領域，創新儲能場景，挖掘前沿科技、特種設備的應用。六是健全回收利用體系。設置共性和關鍵技術提升、先進材料和高端設備升級、新型電池產品創新、高端系統集成技術躍升4個專欄。
（二）在產業轉型升級方面，一是提升產業數智化發展水平，加快發展新一代智能制造，建設專用大模型和AI研發平臺，推動可視化管理與智能化調控，提升預警和壽命評估能力。二是加快綠色化轉型發展，推動新技術應用，擴大可再生能源應用，推行綠色設計供應鏈管理，建設零碳工廠、綠色工廠和綠色園區。三是構建融合化生態體系，創新產業生態，推動融通發展，培育創新業態，加快交叉創新。四是提升產業安全發展水平，構建全產業鏈安全體系，強化監測預警，突破關鍵技術，加強儲能電池安全管理公共服務能力建設，提升網絡數據安全水平，規范產品運輸，并推進鐵路運輸試點。設置數智化賦能1個專欄。
（三）在產業體系建設方面，一是培育產業優質企業，構建優質企業梯度培育體系，打造一批中小企業特色產業集群。二是優化產業區域布局，按照區域集聚、主體集中的原則，優化鋰電池產業布局；引導各地發揮比較優勢，實現差異化、特色化協同發展。《規劃》也對完善行業治理體系，規范競爭秩序工作做出具體部署。
（四）在產業科技服務方面，一是完善產業科技創新體系，構建產業鏈一體化攻關路徑，建設科創平臺、中試平臺和重點實驗室，推動產學研協同，培育高新區新賽道。二是強化標準引領作用、推進鋰電池標準體系建設，深度參與國際標準化工作。三是優化檢測認證服務水平，提升檢測評估能力，健全評價體系，深化質量強鏈。四是健全知識產權體系，加強知識產權保護與專利布局。五是完善產品溯源和碳足跡管理，加強全生命周期溯源，推進碳足跡核算，推動數據國際互認共享。
（五）在貿易投資合作方面，一是引導企業有序“走出去”，強化全球新能源市場需求與地緣環境分析研判。統籌利用國內國際市場、資源，指導企業多元有序開展對外投資。健全風險防范與應急響應機制，強化企業出海安全保障。二是打造開放合作高地，強化與國際性組織的高效互動，常態化開展合作對接。搭建具有國際影響力的新型電池產業與技術合作平臺，提升全球化適配水平。完善海外綜合服務體系，推進國際雙多邊互認合作，降低技術性貿易壁壘。
五、《規劃》如何抓好組織實施？
《規劃》發布后，工業和信息化部將組織開展宣貫解讀工作，抓好組織實施。健全會商聯動機制，強化部門聯動、政企協同。深入調查研究，加強跟蹤指導，開展規劃實施情況動態監測和總結評估。強化專項資金渠道統籌、支持符合條件的骨干企業融資。深化新型電池領域產教融合，構建高端人才培養網絡。倡導誠信經營、安全生產、節能環保、和諧用工、依法納稅，推動建立公平競爭、健康有序的市場環境。
